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加纳历史3罗林斯（第1页）

1947年6月22日生于英属黄金海岸阿克拉。信奉天主教。父亲詹姆斯·拉姆齐·约翰是苏格兰人，19o7年生于苏格兰西南部的道格拉斯堡，是一名化学药剂师，早年在加纳渔业局任职。母亲维多利亚·阿格博图是埃维族人，191o年生于加纳沃尔特地区凯塔附近的小镇，曾在克里斯琴博堡（原英国总督官邸，独立后为加纳总统官邸）当厨师。

罗林斯在1961——1965年求学于阿克拉著名的阿奇莫塔学院。1967年8月25日应征入伍，同年9月进入塞康第-塔科拉迪空军飞行训练学校受训。1968年3月在加纳特谢军事学院学习，荣膺“快鸟”勋章。1969年1月毕业后被授予空军中尉军衔，在加纳空军第四中队当战斗机飞行员，被誉为王牌飞行员。1978年4月晋升为空军上尉。爱好骑马、射击、赛车、打球、游泳和特技飞行等体育活动。

1979年5月15日，罗林斯率领百余名空军人员动军事政变，占领了空军基地，袭击了附近的武装部队总司令部所在地缅甸营。罗林斯企图一举夺取加纳武装部队的指挥中心，从而控制全**事力量而夺取政权。因走漏风声，力量单薄的政变武装在武装部队总部遭到顽强抵抗而受阻。忠于政府的机械化部队出动坦克、装甲车保护总统府、6军司令部、广播电台等要害部门，阻止了叛军的占领。在政府军的猛烈反击下，政变武装节节败退，最后退缩到空军基地。当眼看政变即将完全失败时，罗林斯单独驾驶一架轻型战斗轰炸机，在阿克拉上空盘旋，准备轰炸国防部、宪兵司令部和军政府领导人的官邸，企图挽救政变失败的命运。阿克拉市民聚集在街头或站在楼房顶层颇有兴趣地观看罗林斯上尉驾驶的飞机躲避高射炮射击的精湛技术。一场残酷的流血的军事政变，却变成了一场引人观赏的飞行技巧表演，使阿克拉市民对罗林斯的勇敢表现产生了一种心理上的好感，这是罗林斯本人未曾预料到的，对他的未来却产生了相当大的影响。当天上午1o时许，据守空军基地的政变武装投降。下午1时，阿克拉电台广播武装部队司令部一项特别声明，宣布政府已平息了一次“叛乱”。在政变失败的危急关头，罗林斯个人承担了全部责任，被逮捕入狱。

由于罗林斯上尉一夜之间成为闻名全国的“英雄”，军政府领导人不敢秘密将他处死，以阴谋策动兵变和以暴力推翻军政府的罪名交付军事法庭惩处，并宣布于1979年6月4日开庭审判。出乎军政府领导人意料的是，6月3日晚，罗林斯的一批同情者，手持古巴革命领袖菲德尔·卡斯特罗1953年在门卡达审判庭上自我辩护词的小册子（即《历史将宣判我无罪》），聚集在阿克拉市区的6军司令部前示威，抗议最高军事委员会企图处死罗林斯，要求无条件立即释放罗林斯。6月4日上午，当被士兵押解的罗林斯昂挺胸走进法庭，拥挤在法庭内外的士兵和平民已在热烈鼓掌向他致敬。当罗林斯为他正义的爱国行动作辩护言时，不断被掌声打断。在审判中，罗林斯痛斥了政府的**。军事法庭以阴谋策动推翻军政府并企图在加纳进行“埃塞俄比亚式清洗”的罪名，判处罗林斯死刑。这一宣判引法庭内外群众的强烈抗议行动。在罗林斯被监禁时期，监狱中的监守人员不允许亲最高军事委员会的人员进入关押罗林斯的禁闭室，以防止他被暗杀。

罗林斯的辩护词迅传遍全国。多数加纳人对罗林斯爱国的“崇高动机”表示敬意。在武装部队中也引起了震动，特别是下级军官和士兵对罗林斯表示同情。要求释放罗林斯的传单甚至贴到都地区每个兵营的墙上。军政府脑阿库福将军还收到不少的警告信，有的说：“如果你们胆敢动罗林斯上尉一根毫毛，我们将立即采取行动。”因此，最高军事委员会不敢贸然处死罗林斯。

自1966年2月加纳军人集团动政变推翻恩克鲁玛政权建立军政府以来，不但未能治理好国家，反而愈来愈糟，造成政治的极端混乱，社会动荡不安，人民对军政府的不满情绪不断增加。这使加纳这个黑非洲最早独立的国家，却成为非洲最不安定的国家之一。其原因是不少当权者和高级官员，特别是军政府的执政集团置国家和人民的利益于不顾，大肆贪污受贿，敛财自肥，把加纳政坛搞得乌烟瘴气。由于经济管理不善，走私贩运盛行，投机倒把猖獗，囤积居奇肆虐，是这个黑非洲原较富裕的国家的经济每况愈下。正如财政和经济部长克韦西·包奇韦所言，加纳经济“面临全面崩溃”。国库债台高筑，1978—1979年度的内外总债高达94.62亿塞迪，为该年度政府财政收入的3.74倍，引起通货膨胀、物价飞涨，人民生活苦不堪言。大部分加纳人开始怀念国父恩克鲁玛和他的“社会主义”实践。事实上，以阿库福将军为的最高军事委员会已承认军人执政的失败，作出了6月18日举行全国大选的决定，准备在大选后将政权移交给民选的文官政府。

加纳独立后，培养了一批年轻军官。这批年轻军官大多具有强烈的民族感情和爱国主义精神，他们不满社会的腐化堕落，积极探索争取民族彻底解放的道路。因为他们握有枪杆子，成为加纳政治生活中举足轻重、不容忽视的重要力量。罗林斯早就存在清洗武装部队和政界中的败类和腐化分子的思想，他与一群志同道合的年轻军官组建了“起义委员会”，策划政变计划。参加“起义委员会”的核心成员约有数十人，基本是下级军官和士兵。罗林斯甘冒生命危险动军事政变，是加纳武装部队中激进的少壮派军人的思想反映。罗林斯主导的这次军事政变虽然以失败告终，但却是人心所向，大有死灰复燃之势。

1979年6月4日，一群支持罗林斯的少壮派军人动军事政变，从监狱中救出罗林斯，拥戴他为领袖。由于政府军军心涣散，大部分高级军官畏死惜命，躲在家中或去向不明，各部队大多持观望态度，而亲军政府的部队出现倒戈，使局势出现戏剧性的逆转，原本力量单薄的政变部队逐渐占据上风。经过反复激烈的战斗，政变军人攻下了6军总部、警察总部、步兵第一旅旅部以及武装部队总司令部，武装部队总参谋长哈米杜将军被迫投降，并命令忠于军政府的抵抗部队放下武器支持罗林斯上尉，6月5日下午，政变部队已逮捕了除主席阿库福以外的所有最高军事委员会成员。7日，躲藏在天主教会秘书处的阿库福到空军基地自。至此，罗林斯的第二次军事政变最终推翻了以阿库福将军为的军政府，加纳的历史进程从此翻开了崭新的一页。

政变成功后，成立了由11名军人组成的武装部队革命委员会，32岁的空军上尉罗林斯任主席，是加纳最年轻的国家元。第二号人物是博阿基耶·贾恩上尉，其他成员有门萨·奥波库少校、门萨·贝德马少校、二级准尉奥本、二等兵奥武苏·阿拉、一等兵加齐科、下士奥武苏·博阿滕、上士亚历克斯·阿杰伊、一等兵彼得·塔西里·阿宗博、赫·西·阿帕洛中校。很明显，最高的国家权力掌握在尉官和士兵手里。参加革命委员会的校级军官都是在政变和反政变较量时站在政变一边，对政变的最后胜利起了一定作用。革命委员会命令武装部队中的将领一律退役，任命丹·普拉上校为武装部队总参谋长、布鲁斯·奎努上校为6军司令、贾巴阿空军上校任空军司令、达济海军中校任海军司令、赛义杜·阿约马中校为边防军司令。罗林斯是一位颇有卓见的政治家，他坚持自己的意见：武装部队的高级指挥官的职务必须交给军事专业人员和在武装部队中有一定权威的高级军官担任。

以罗林斯为的武装部队革命委员会为了稳定政局、复苏经济和建立一个廉洁的政权，采取了三项重要的措施：1.实现在短期内还政于民的承诺；2.动扫除贪污腐化的“大清扫”运动；3.加强市场管理以复苏经济。加纳人民深受长期的动乱之苦，尤其痛恨军人统治，渴望恢复文官政府。因此，革命委员会和武装部队内部在是否“还政于民”的问题上出现了意见分歧。多数人主张军人应继续执政，但以罗林斯为的少数派力排众议，坚持交权的主张，宣称“革命”的目的先必须考虑到整个民族的利益，决不是为了做官而“革命”。由于罗林斯的威望及其影响，最后革命委员会作出了尽早“还政于民”的决定。预定1979年6月18日，即政变半个月时举行大选，以希拉·利曼为领袖的人民民族党在大选中获胜，利曼当选为总统。9月24日，革命委员会将权力交给以利曼总统为的文官政府。罗林斯要求利曼先应在人民民族党内部进行纯洁的清洗，组建一个廉洁和有效率的政府。

革命委员会执政后，罗林斯强调为了加纳的健康展，必须开展一场反对社会非正义的“战争”，扫除加纳政治中的恶瘤和扰乱经济的毒素，其弊端的主要根源来自将领们的贪赃枉法。于是，革命委员会作出“大清扫”运动的决定。这项运动的矛头是针对武装部队内部贪污腐化的将领和高级军官。人所周知，原边防司令乌图卡被赐誉为“走私司令”，他利用查私禁私之权大搞走私活动。加纳舆论称国家元府已成为交易所，缅甸营（武装部队总司令部）变成了贸易公司，武装部队是商业部，警察部队为走私大队。政府财政收入相当一部分流入将军和校官们的腰包，他们中不少人在国外银行有私人存款。

罗林斯公开表示，“为了把这个国家清除干净，需要流血”。革命委员会命令历届军政府的要员必须如实申报财产；宣布冻结81名高级军官和11名与军界勾结的大商人的银行存款和其它财产；对破坏国家经济、贪污国家财产和勒索百姓钱财的官吏进行审讯。不久，前军政府三位脑阿克瓦斯·阿曼卡瓦·阿弗里法中将（1969年4月2日-197o年8月7日）、伊格内修斯·库图·阿昌庞上将（1972年1月13日-1978年7月5日）、弗雷德里克·威廉·夸西·阿库福中将（1978年7月5日-1979年6月4日）和前外交部长罗杰·费利上校、前武装部队总参谋长罗伯特·科泰少将、前海军司令乔伊·阿梅杜楠海军少将、前空军司令乔治·伊瓦·博阿基耶空军少将、前边防军司令爱德华·克瓦库·乌图卡少将等8名军界要人，被人民法庭以贪污腐化罪名判处死刑，并在加纳特谢军事靶场被立即枪决。

革命委员会的“流血治疗法”的做法，获得多数加纳人的支持。加纳工会、学生会和其他社会团体组织表声明，表示支持罗林斯军政府整肃军界的行动。但引起加纳上层社会、高中级官员和军官的恐慌，在武装部队内又出现了策动政变的秘密活动。同时，一些非洲国家和西方国家的领导人向加纳新领导人出停止“枪决前政府脑和高级官员”的呼吁。在国内外压力下，罗林斯在6月3o日向全国的广播中宣布，他的政府今后不再处决前军政府罪犯，将把经过审判后的罪犯送农场服劳役或再教育中心。

为了整顿经济秩序、增加国库收入和抑制物价，罗林斯军政府对加纳民族资产阶级采取了严厉的压制措施，如工商业必须立即缴付拖欠的税款，政府收缴囤积居奇的粮食和日用品，强制压低物价，出限价出售商品的商人被当众鞭笞或游街示众，对与官员勾结营私的企业主给予重惩。但在打击囤积居奇、投机倒把的同时也伤害了本小利微的小商人。经过整顿，工商业企业纷纷去税务局缴纳欠税，市场的物价开始下降，居民的生活有所改善。

更为重要的是，武装部队革命委员会以身作则，一扫过去军政府领导层的**作风。委员会成员不住豪华舒适的官邸，他们不参加私人的经济活动，他们集中在国防部办公，并拒绝一切特殊待遇。显示了军政府的领导集团廉洁奉公的作风。

罗林斯和其他革命委员会成员以身作则的“革命作风”，为加纳建立廉洁政府的目标树立了良好的榜样。这有利于加纳政治的健康展，也有利于加纳经济的改善。

被历届军政府批判的恩克鲁玛，又重新获得了公正的评价，恩克鲁玛的非洲民族主义思想和“非洲社会主义”的实践又受到尊重，在某种形式上，作为革命委员会治理国家的“指导思想”。但革命委员会并没有狂热的、无条件的照搬。

革命委员会坚持“还政于民”的保证，仅执政3个月就将政权交给新当选的以希拉·利曼为领导人的人民民族党政府，建立了1966年军事政变之后第一个真正民选的文官政府。这使多数加纳人对少壮派军人控制的武装部队的形象有所改变，使武装部队与人民之间、特别是武装部队与以大学生为主体的青年组织之间有了沟通。

1979年9月，加纳军政府脑罗林斯上尉力排众议，说服激进的少壮派军人集团，在执政三个月后就实现了“还政于民”的诺言，将军政府的权力移交给在选举中获胜的人民民族党及其主席利曼总统，开启了加纳第三共和国时代。然而，希拉·利曼总统却把主动交权的少壮派军人集团视作潜在的反对派，并把他们的领袖罗林斯视为最大的隐患。于是，利曼政府采取手段打击前执政集团。先，先后将前武装部队革命委员会的重要成员派遣到国外，使他们与加纳政治脱离直接的接触。1979年11月27日，罗林斯被利曼解除军职，并勒令从武装部队退役，被任命为有职无权的国务委员会委员。利曼政府又以清查前革命委员会经手的税收去向问题，对罗林斯及其军政府进行恶意的诋毁，否定革命委员会动政变及其执政时期整肃政界和武装部队中的贪污腐化、复苏经济的一切功绩，甚至展到对1979年6月军事政变者劫狱解救罗林斯的事件向罗林斯动人身攻击，还株连其家属，将在总统官邸工作数十年的的罗林斯母亲解雇。利曼政府的一系列政治诬陷的行为，为许多正直的加纳人所不屑。

对于利曼政府的背信弃义和胡作非为，罗林斯愤怒了，重新投入政治斗争，他多次拒绝政府安排的出国学习机会，经常出入学生或青年的集会，表演说，揭露利曼政府的欺骗行为和**无能。罗林斯被迫害的情况，受到多数加纳人的同情。

此外，利曼总统执政后，加纳的经济状况不仅没有好转，反而日益恶化，工农业生产下降，通货恶性膨胀，市场日常必需商品供应短缺，失业人员不断增加。利曼总统在接管政权时曾公开保证的将继续军政府的“大清扫”的诺言，在执政后均销声匿迹。政府高级官员争权夺利、贪污腐化的现象不仅毫无收敛，反而变本加厉。民选文官政府的一系列**行为，在武装部队下级军官和士兵中出现了强烈的不满。少壮派军人集团曾多次密谋动新政变以重建军政府，但均未获得成功，他们把希望寄托于罗林斯上尉，希望他重新出山组织新的政变。罗林斯被开除军职后，就秘密去利比亚接受军事训练，他返回加纳后，立即领导策划政变的活动。

1981年12月3o日除夕之夜，国防部召开盛大的辞岁晚会，总统、副总统、国防部长、武装部队总参谋长、警察总监以及大多数部长和高级军官均莅临与会，军政领导人沉醉于花天酒地，一直狂欢到深夜才结束，而此时的军事戒备必然松懈，罗林斯决定选择在这一时刻动政变。

1981年12月31日凌晨3时，罗林斯在武装部队下级军官和士兵的拥戴下，果断动的军事政变，先后占领了国防部、机场、6军司令部、总统府、广播电台等重要机构，至当天上午11时，政变部队已控制了整个都。这场闪电式的政变前后不到8小时，以胜利结束。罗林斯在阿克拉电台向全国人民表了激动的和富有煽动性的讲话，宣布加纳“又爆了一场新的革命”，腐朽的利曼政府已被推翻。他指责利曼政府**无能，总统利曼本人和他的阁僚贪婪腐化和争权夺利的行为，使加纳的政局陷于混乱，也使加纳的经济走向崩溃。他向全体加纳人宣称，这场新的军事政变的目的在于：再次整肃加纳政治的**，将改革加纳已落入困境的经济结构。全国人民和武装部队给予他的“革命”全力的支持，他热情洋溢的讲话获得了热烈的相应。阿克拉地区的驻军纷纷表声明，表示支持罗林斯领导的政变。一批政府的要员和高级军官被逮捕，漏网的总统利曼和要员们纷纷逃亡隐匿，利曼在逃亡邻国途中被抓获。

1982年1月11日，罗林斯任加纳临时全国保卫委员会主席、国家元、政府脑和武装部队总司令，同年11月兼任国防部长，1982年11月——1983年8月兼任武装部队总参谋长。加纳第三共和国仅仅存在了27个月，就因利曼文官政府的贪婪无能和胡作非为，把国家推进社会混乱和经济崩溃的深渊而宣告终结，加纳由此进入长达2o年的罗林斯开明独裁时代。

政变后，加纳政局很快稳定下来，而且新政府及正常地运转工作。这次政变与罗林斯前两次政变相比较，有一显著的特点是获得人民的广泛支持。原来持反对军人干政立场的加纳人，因两年多来的文官执政已显示出政客们的贪婪权力、敛取钱财和腐化享乐的**行为，转而怀念以前罗林斯军政府领导集团的廉洁和负责的作风。加纳工会大会、加纳全国学联和不少社团组织纷纷组织群众大会或举行示威游行，对新的军政府表示支持，甚至就连在1979年罗林斯军政府时期受到打击的阿克拉“市场妈妈”（女商人和女商贩）也欢迎新的军政府。一贯激烈反对军人干政的知识分子阶层，也有一部分人转变了立场。这些人心所向的状况，有利于以罗林斯为的少壮派军人集团实现他们“革命”的目的。

政变成功后，罗林斯对组织新政权采取了极其谨慎的态度，经过了十多天的考虑和磋商，才于1982年1月11日宣布成立由7人组成的加纳“临时全国保卫委员会”，其成员均为军人，作为国家最高权力机构。1月22日，临时全国保卫委员会任命一个由15名文人组成的内阁。内阁不设总理，并以各部秘书替代部长主持政务，罗林斯亲自兼任内阁脑和国防部秘书，起用政党人士和专家学者担任各部长，表明军政权不以党派而以国家利益容纳各方面的杰出人才。

临时全国保卫委员会表政策纲领宣布，加纳现阶段进行的民族民主革命是向更加合理的政治制度过渡的初级阶段。民族斗争的目的是改变加纳殖民地的结构，打破外国垄断，实行经济真正独立，确保人民行使自己的权力。纲领指出了解决加纳面临的重大政治、经济和社会问题的主要措施：1.实行“人民民主”，反对贪污腐化，让人民当家作主，掌握自己的命运；2.展“自主和有纪律的经济”，控制市场和物价，打击走私和囤积居奇，逐步“将经济活动的重点由以市场贸易为主转变为以生产为主”；3.加强民族团结，制止部族争斗，废除殖民地型的军队，维护和巩固独立、主权和领土完整；4.忠于不结盟立场，保证积极中立，反对种族隔离，不加入任何大国集团，与世界各国保持友好和合作而不管其意识形态如何。

新的军政权的政策方针，是罗林斯1979年6月第一次军事政变后实施政策的继续，但现行的政策比以前更为完善、全面，也比较切合实际，改变了过去“草莽革命”的作风，因而受到多数加纳人的支持，也受到加纳各种政治力量的支持。加纳舆论认为，带有某种革命色彩的新政权，仍然是一个（部分）继承恩克鲁玛的非洲民族主义政权。

罗林斯执政以来不断调整内外政策，总结吸取了第一次掌权的经验教训。在执政之初的一两年，可谓困难重重。由于加纳前任历届政府遗留下来的积弊难返，尽管罗林斯上台后雷厉风行，连下猛药，但要从根本上革除积弊、复苏经济，绝非一朝一夕所能实现。由于未能在短时间内振兴加纳因贪污受贿现象严重而每况愈下的经济，一部分军人、政府官员、知识分子和大学生对军政权持反对立场。1982年11月23日、1983年2月27日和1983年6月19日，罗林斯挫败了三次企图推翻军政府的未遂政变。其中，1983年的二月未遂政变幕后有美国里根政府、美国中央情报局和美国驻加纳大使馆的介入（里根政府一贯反对表现激进的非洲民族主义的罗林斯政权，认为加纳属于亲东方的非洲“进步国家”）。

罗林斯对内奉行全国和解方针，1983年颁布大赦，释放了前总统利曼等前政权党政要人；吸收社会各阶层人士参政、议政，成立由酋长、社会知名人士和知识分子等组成的协商委员会。制止部族争斗，加强民族团结，积极推行以国家政治生活民主化为主要目标的政治改革，广泛建立人民保卫委员会和工人保卫委员会，并根据形势的展需要改组为在各级地方长官领导下的保卫革命委员会，规定其主要任务是教育、动员和组织人民展生产；1989年年初第一次通过选民自由投票，成立享有立法、决策、行政职权的县议会。同时整顿内部，打击贪官污吏和不法商贾，为调整经济政策扫清障碍。

1983年以后，罗林斯一反其原来的偏左的激进路线，采取了保守的经济政策。在国际金融机构的支持下，1983年4月开始执行三年经济复兴计划，逐步将经济活动的重点从以市场为主转为以生产为主。大规模削减政府开支，控制进口和财政支出；取消补贴和价格管制，以减少通货膨胀；制定投资法，将旅游业列为投资对象吸引外资；为争取国际援助，货币塞迪多次贬值。大抓农业，增加投入，鼓励政府机关公务人员和工商企业部门职工参加生产，竭力恢复和展粮食及可可、矿产品、木材三大传统出口产品的生产，鼓励出口；重视和扶助能充分利用本国原料的小工业，扭转了连续十几年的经济倒退趋势。

1984年，加纳国内生产总值的增长率由过去的负值猛升到5.5%，财政赤字从1982年的4.4%下降到2.2%，通货膨胀率从过去的123%降到3o%。加纳的传统出口产品可可和木材的出口也呈增长趋势。成千上万流落异乡的难民正在纷纷返回家园。

在改革过程中，注意增加城乡人民的收入，保证改革的顺利进行。1987年开始执行中期展计划，在注重社会效益基础上进行结构调整。全面整顿国营企业，长期亏损的改组或卖为合营、私营企业，保留的国营企业实行经营合同制；成立国家小工业局，提供贷款和技术帮助扶助中小私营企业；开放外汇市场，引进自由外汇交易打击外汇黑市交易；取消进出口许可证制度，实行贸易自由化；利用多边和双边贷款修复公路、铁路和港口等基础设施。1988年提出“缓解结构调整对社会不利影响的行动计划”，帮助农民和半失业者解决实际生活困难。

罗林斯重视教育、文化和医疗卫生事业。1988年实行教育体制改革，缩短学制，加强基础教育。政府提出“普及义务基础教育计划”，到2oo5年使每个学龄儿童都享受义务基础教育，经费主要来自政府拨款和美国、加拿大等外国援助。1996年开始实施第一阶段义务教育和普及基础教育计划。已建成512座教工宿舍、81座教学区。2ooo年起实施第二阶段计划，计划兴建688座教工宿舍和69座教学区，并修缮2ooo间教室。初等教育入学率为81.1%，中等教育39%。[4]现行学制：小学6年、初中3年（以上两个阶段属义务教育）、高中3年（或中等技术学校3～4年）、大学2～4年。重要的大学有6所，总共约有学生4oooo人，其中加纳大学、库马西恩克鲁玛科技大学和海岸角大学较为有名。另有38所师范学院，1o所地方技术学院。全国现有小学12225所、初中6418所和高中474所。2oo2年15岁以上人口文盲率为男18%，女34%。

罗林斯的自由市场措施很快使得加纳的经济得以恢复，到9o年代初，加纳已经是非洲国家中国民经济增长率最高的国家。加纳经济保持持续增长的势头，政治稳定，被誉为非洲国家经济结构调整的“样板”，1994年联合国取消加纳最不达国家称谓。罗林斯也被加纳人民称颂为“救灾排难的摩西”。

罗林斯对外奉行积极中立和不结盟的外交政策。推行外交多元化，谋求同所有尊重加纳主权、独立和利益的国家建立、展友好关系。主张国际裁军、维护世界和平；要求建立国际经济新秩序。强调非洲国家团结合作、睦邻友好，反对大国干涉非洲事务。支持南部非洲人民的反对种族主义政权，争取解放的斗争；注重改善与西非邻国的关系。1985年2月当选为非洲统一组织解放委员会主席。

2o世纪8o年代末，苏东剧变和政治多元化冲击非洲大6，西方国家和国际金融机构把援助和政改、人权挂钩，迫使非洲国家改制转向。1991年，罗林斯审时度势，决定结束军人统治，改行民主宪政。罗林斯本人并不赞成多党制，他主张结合国情建立一种无党派的、人民大众参与的民主制度，即通过自下而上的民主选举，建立县议会，然后建立无党派的全国议会，实际上这一计划已在付诸实施中。但在国内外强大的压力下，罗林斯顺应潮流，放弃了原有计划，转而开始了向多党制的宪法统治过渡，加纳由军人政权向宪法统治的过渡平稳有序，在政府的控制下进展较为顺利。

1992年4月26日加纳全民公决通过新宪法，宪法规定，加纳是一个民主国家，致力于实现自由和公正，尊重基本人权、自由和尊严；实行总统制，总统是国家元、政府脑和武装部队总司令，任期4年，可连任一届；内阁由总统任命，议会批准；议会需在通过法案并得到总统同意后方可行使制宪权；司法独立，有解释、执行和强制执行法律的权力。议会实行一院制，是国家最高权力机构，有立法和修宪的权力。议员经全国选举产生，任期4年。

1992年5月加纳开放党禁，实行多党制后，形成罗林斯派、丹夸-布西亚派和恩克鲁玛派三大主流政党派系。1992年6月1o日成立全国民主大会党（罗林斯派政党），成员多为罗林斯的支持者，也有不少前恩克鲁玛派和丹夸-布西亚派的成员。该党是社会民主主义的中左翼政党，为社会党国际成员，主张政治民主化和经济私有化，开展多方位外交。1992年起与新爱国党（丹夸-布西亚派政党）轮流交替执政。

罗林斯所处的时代正是加纳政治激烈动荡的年代。从1957年加纳独立到1979年罗林斯第一次动政变前夕，二十二年的时间内，加纳经历了五次政权更迭，军人十二次动政变，三度夺得国家政权。频繁的政权更迭和持续的政治动乱使加纳这个黑非洲最富的国家沦为最贫穷、最不安定的国家之一。然而，经过罗林斯二十年的治理，如今，加纳已成为最稳定的非洲民主国家之一，实现了经济的平稳增长、人民生活水平总体得到改善。这是罗林斯执政时期取得的最大成就。

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