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的变化失去了解决德国问题的时机，而阿登纳又坚持原有立场，这才使德苏
关系不能打开局面。阿登纳给斯米尔诺夫3 月19 日的提议是他试图打开僵局
的一种尝试，之后， 1959 年，阿登纳又授意制定了一项关于解决德国问题
的“格洛勃克”计划，主张在十年过渡期内缓和两个德国的紧张关系，然后
就德国统一问题在两德和东西柏林举行公民投票。这些迹象表明，阿登纳已
经开始准备改变哈尔斯坦主义不建交不承认的立场，探索新的东方政策，以
尽量协调同苏联在德国统一问题上的分歧。但是，情势所限又使阿登纳不可
能走得太远，达到苏联人谋求的使东德合法化的要求。苏联对阿登纳的这些
表态保持了缄默。在阿登纳看来，承认东德等于放弃了过去的一切原则，这
也等于是断送了他的政治前途。美国的国际分析专家卡尔·多伊其曾说，政
治家和领导人“往往在某种程度上也是他们为保持其世界形象的一贯性和一
致性的习性与需要的俘虏”。阿登纳正是如此。已经树立的“冷战骑士”的
形象是很难再作出变更的，迈出任何一步都要付出相当沉重的代价。
第九章
德法关系的新纪元
“。。我现在要讲几句话，也许使诸位感到惊奇：在重建欧
洲家庭方面，第一步必须是法德两国之间的携手并进。。没有一
个精神上强大的法国和一个精神上强大的德国，欧洲是不会复活
的。”
——1948 年5 月邱吉尔在海牙欧洲联盟
成立大会上的演讲
萨尔回归
政治是一种艺术，它要把在道德基础上被认为是正确的东西
变为现实。
——《阿登纳回忆录》（三）
1954 年10 月，为使法国签署巴黎协定，阿登纳作了执政中最具冒险性
的一次决定：与法国总理盂戴斯一弗朗斯签订了萨尔协定。
萨尔问题自阿登纳上台就令联邦政府困扰不已，是法德关系一个解不开
的节。法国和德国都想争夺对萨尔的主权，由于德国战败，法国利用占领的
机会成功地在萨尔扶植了亲法的自治主义地方政府，法国力图先使萨尔从德
国分离出来，使这个政权得到国际承认后，再逐步将其归并到法国。自1950
年起，萨尔问题经常使法德关系发生混乱。在签订欧洲煤钢联营条约时，法
国政府坚持要让萨尔作为第七国参加联营条约，阿登纳不得不以退出联营为
威胁，迫使法国放弃了这个打算，但法国最终以法国——萨尔经济联盟的名
义在煤钢联营条约上签了字。后来，阿登纳和法国领导人都同意应该在欧洲
范围内解决萨尔问题。萨尔自治政府总理约翰内斯·霍夫曼提出使萨尔“欧
洲化”并保持与法国经济联系的建议，阿登纳从欧洲联合的角度考虑，与法
国一起采纳了这个建议。但是，究竟该以何种方式实现萨尔欧洲化，法德两
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