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第3部分（第1页）

且在得到命令的情况下，阻止敌国的行动自由”。

由于美国的国家安全已经和太空拴在了一起，保护太空资源便成为强制性的，阻止任何可能对美国太空资源构成潜在威胁的技术扩散则成为这种使命的一部分。就此而言，美国控制的太空资源比重越大越好。由于其他国家同时也会寻求增加他们各自的太空筹码，追求由此而衍生的经济利益，毫不奇怪，这也是他们军事现代化举措的内容之一，至少部分地是出于对美国独霸的反应。这些因素使得安全困境变得日趋严重。加强通讯能力、为发展经济探索新机遇、填平显而易见的技术鸿沟、减轻对美国推行不受约束的太空政策的能力的担忧，这些意愿刺激了其他国家的太空雄心。

总体而言，当其他所有人都将太空主要作为发展和商业的首选目标的同时，美国却奉行军事优先原则。在安全困境下，武器处于易受攻击的态势，由此产生了“不用就输”的态度，对武器的进攻和防御性质不作区分，零和心态盛行。商务交易本来不一定是零和游戏，交易可能让买卖双方都满意。但对美国来说，太空却是一场零和游戏。如果其他国家随即认为他们的主权受到了威胁，很快对他们来说，太空也会变成零和游戏。对素怀太空计划雄心而且自有的军民两用技术存量不断增加的中国来说，情况可能已经是这样了。

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“神舟5号”的发射

“神舟5号”的发射

当中国于2003年10月15日将时任中校杨立伟送上太空的时候，她成为仅有的三个具有载人航天能力的国家之一。中国随即举行了庆祝活动—尽管主要是由政府一手导演的。亚洲各国政府和公众对发射给予了高度重视，欧洲的政府则比她们的公众更感兴趣，并表示了赞赏。同时，在美国，政府表示了克制的祝贺，在吸引公众注意方面，杨的风头也被棒球决赛压倒。虽然杨的飞行引起了中国国内的欢呼和国外的关注，使这一飞行有所增值，但是对于一个有着13亿人口，在提供饮水、食物、住房和就业方面任务艰巨的国家而言，这个花费20亿美元的项目，其理由似乎还是不够充分。

有几个动机使中国执行她的“921工程”，即载人航天计划，包括发展经济、刺激就业以及研发可用于军事的两用技术。但是显然，正如美国从“阿波罗”计划所获得的那些一样，中国也在寻求外部的威望和内部的信用。中国发射飞船所蕴含的威望，以及成功展示载人航天的技术能力，产生了显著的地缘政治影响。尤其是在当今的全球化环境下，技术进步被认为象征着一个民族的高度，暗示了这个民族的力量。技术民族主义—用技术来塑造高度感和力量感—对于地缘政治考量来说，是有用而且正当的，就像美国的“阿波罗”计划所证明的那样。

地区意义上，中国的作用正在发生变化。2000年以来，中国通过向穷国提供援助、建立有利的贸易关系，发动了一场主要在地区层面的魅力攻势。攻势取得了明显效果，将中国的形象从一个地区“恶人”变成了一个地区强国。不过在关键性的台湾地区和日本，这场魅力攻势没能起到明显效果。中国发动魅力攻势的时机，刚好是中国认为美国正深陷恐怖主义困境因而可能善加利用的时候。民意测验数据证明了中国的成功。皮尤研究中心（Pew　Research　Centre）在2005年4月和5月举行的民意测验显示，进行测验的16个国家当中的11个认为中国，一个共产党执政的国家，比美国的形象更好。这其中包括英国、法国、德国、西班牙、荷兰、俄罗斯、土耳其、巴基斯坦、黎巴嫩、约旦和印度尼西亚。印度和波兰认为美国的形象仅比中国稍好一点，对于加拿大来说，中美则在伯仲之间。

中国形象的改变是重要的，“恶人”会受到孤立，而强国则可以成为伙伴，甚至成为好伙伴。一次太空飞行不会消除政治分歧、根治历史上的不信任感，但展示先进技术会产生战略和市场后果。此外，一个亚洲国家取得以前只有两个西方国家实现的排他性的技术成就，这带来了一种“亲戚”的自豪感，考虑到中国在亚洲和全世界拥有庞大的海外侨胞，情况尤其如此。毫无疑问地，中国通过“神舟5号”的发射赢得了地区地位。

国际意义上，中国发射飞船激发了强烈的地缘政治心态，要在许多层面和许多领域中寻找新伙伴。飞船发射后第二天，俄罗斯总统弗拉基米尔·普京（Vladamir　Putin）给中国国家主席###发来电报，表示：“在中国宇航员实现第一次航天飞行这一历史性时刻到来之际，请接受我最衷心的祝贺。这是中国人民多年辛勤劳动的结晶，标志着贵国在全面发展道路上顺利前进，中国成为当今世界强国当之无愧，意义深远。中国作为宇航强国家庭中的全权成员，有助于维护世界和平、全球安全和稳定，有助于科技发展和地球文明的进步。俄中航天领域合作是双边关系的重要方向，进展顺利，前景广阔，无疑将为造福两国人民带来新的成果。请向参与建造载人飞船的所有人员，特别是第一名中国宇航员转达我的祝贺和良好祝愿＇1＇”。

通过称中国是一个当今强国和宇航强国家庭中的全权成员，普京清晰地向中国发出了开展长期太空合作的邀请。

发射当天，欧洲航天局（European　Space　Agency；　ESA）局长向中国发出了最热烈的祝贺：“此次任务为世界太空国家开展更广泛的合作迎来了新纪元”。声明的含义是很明显的，预示了继之而来的战略事务。欧洲2005年考虑解除对华军售禁令显示出了欧洲发展中欧关系的长期眼光。

然而，美国对向一个共产党政府表示祝贺以及欢迎中国加入国际空间强权大家庭方面则更有保留。美国不想将中国纳入其他空间合作活动当中，比如国际空间站（International　Space　Station；　ISS），而且美国对中国发展与“921工程”相关的军民两用技术抱有何种意图忧心忡忡。但由于其他国家在对待太空战略重要性方面的态度与美国不尽相同，美国默不作声，不邀请中国开展未来太空合作的态度显然不被其他国家所接受。

以前，对载人航天感兴趣的国家除了和美国或者俄罗斯共事之外没什么选择。20世纪90年代，随着美国载人航天计划的合并以及俄罗斯支持国际空间站的载人航天计划的几近破产，美国保持了她在载人航天事业当中实际上的领袖地位，这一地位是由此前执行的“阿波罗”计划奠定的。随着中国开始载人航天飞行，和美国合作不再是唯一的选择，甚至已经不是最佳选择。尽管有关参与方，特别是美国取得了巨大成功，然而参加国际空间站的经历却常常是令人痛苦的。美国拒绝考虑其他伙伴参加决策过程，其实通常只是要询问一下的要求。美国只允许他们的参与，伙伴们则时常抱怨只得到了和转包商类似的待遇，这使得人们对未来的合作兴味索然。此外，从20世纪90年代末开始实施的美国出口控制法日渐愚钝和严厉。其他国家越来越不愿意和美国开展太空合作，除了缺乏资金，他们还担心会遭到美国模糊不清的规则的意外阻挠。在更加广义的层面上，和中国更为紧密的联系对法国、德国这样的国家有利，不但是因为潜在的奢侈品市场和对华关系提供的太空项目机遇，而且由于美国自“伊拉克自由行动”（Operation　Iraqi　Freedom；　OIF）以来单边倾向日渐明显，与中国接近还可以发挥平衡美国力量的作用。

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“伽利略”计划

“伽利略”计划

“伽利略”计划，作为一项欧洲人的广播－导航卫星计划，是通过国际合作平衡美国航天优势的例证之一。全球定位系统网络和因特网是第一批全球性的公共设施，为每个人提供了不断增长的基本服务。既然全球化似乎会成为21世纪的主宰趋势，忽视其掌握的力量是非常危险的。这是一种整合的力量，能够建立拉近个人、组织、民族之间距离的网络，同时又是一种分隔的力量，将人们割裂开来。现今时代至少也是全球化进程的第三个历史时期＇1＇，主要是因信息技术的作用而与之前的时期有所不同。信息技术增强了网络的影响，提高了变革的速度。导航卫星由于其多功能和应有的广泛性成为信息技术的核心。

欧洲人能够免费使用美国的全球定位系统网络，但他们也对其持续、不受干扰的服务越来越依赖于美国军事力量的恩惠而忧心忡忡，美军是全球定位系统的所有人兼运营商。20世纪90年代中末期，欧洲人主要是担忧免费使用全球定位系统不过是美国人“诱饵”计划的一部分，换句话说，美国希望让用户先上钩，然后开始对服务收钱。近期欧洲人最担心的已经不只是服务价格，而是美国可能会拒绝提供服务了。五角大楼否认了媒体2004年12月的一篇报道，报道称布什总统曾授权制订计划，为防止恐怖主义利用全球定位系统，可以在国家危机期间暂时切断服务。尽管如此，美国国内和国际社会对掌握如此重要的全球设施的军事部门的担忧还是与日俱增。实际上，就在那个月，布什总统更新了国家的全球定位系统政策，在负责全球定位系统技术和频谱管理的委员会内授予美国交通部和五角大楼同等的权力。政策变革至少部分地缓解了国内外公众对全球定位系统接入的担忧。但是，对于将赶上全球化脚步作为战略目标的许多国家而言，依赖一个掌握在外国军队手中的系统以满足战略需求，特别是在那个国家越来越被认为有单边主义倾向情况下，这事儿非同小可。此外，对别人的依赖还减低了一个国家乃至一个地区在世界事务上发出自己的声音的资格。

除了渴求导航卫星服务所蕴含的价值，以及希望避免在战略领域依赖美国以外，商业利益也是一个参与导航卫星计划的重要动机。兰德公司1995年的一份报告在1999年被提交给欧洲委员会（European　mission），阐述了支持“伽利略”计划的基本理由。

“价值既是经济上的，也是产业上的，特别是，现在到2005年，其潜在全球市场价值可达到400亿欧元。挑战在于要实现卫星导航市场上的公平参与，以及获得由此而产生的就业职位。现在估计会创造如下就业机会：研发‘伽利略’系统所需设备的20000个职位，操作这一系统的2000个永久岗位，这还不包括应用这一系统所带来的就业机会”。

假以时日，设备和服务市场的预期回报会增长，预计计划也会创造大量的就业机会。潜在的经济回报，连同摆脱美国系统的期望，使得“伽利略”计划具备了强有力的推行动机。于是，欧洲人集合了前所未有的政治意愿，整合起欧盟和欧洲航天局（ESA）这对此前锱铢必较的竞争对手的力量共同支持“伽利略”计划。美国人可没想到欧洲人能凝聚起这份意愿。

2004年6月，美国和欧洲签署了一份协议，长达5年之久的欧美关于欧洲网络信号可能干扰美国军用全球定位系统信号的分歧由此结束。根据这份协议，欧洲将改变有问题的频率，以使双方中的任何一方可以将对方的信号限制在一个小区域当中，比如说战场上，而不必关闭整个系统。从民用角度而言，这份协议也有着同样的重要意义，两个系统实现了可互换的工作，极大地有利于制造商、服务商和消费者。没有这份协议，“伽利略”系统和全球定位系统系统可能会需要各自单独的软硬件设备。如果“伽利略”计划最终比全球定位系统更加面向商务用户—这本来就是它的意图，那么没有兼容协议，全球定位系统系统便会成为民用的一个障碍。20世纪80年代家用录像系统（VHS）对Beta制大尺寸磁带录像系统（Betamax）的冲击便是如此，当时造成了大量美国公司的严重经济损失。部署“伽利略”系统将终结美国在导航卫星领域实际上的商业和军事专制＇1＇。

为了结束美国的导航卫星专制，欧洲不只是共同携手，还邀请了其他国家并肩戮力。2003年10月，中国和欧盟正式签署协议，中国成为研发“伽利略”计划的伙伴之一。中国承诺提供价值约亿美元的硬通货和欧盟国家共同研发“伽利略”计划所需的技术并制造设备。一个月后，印度也加入了“伽利略”伙伴关系。2004年3月，以色列和欧盟签署参与“伽利略”计划的协议。这些伙伴都让美国不安，不仅仅是因为中国这样的国家有可能使用“伽利略”系统对美国构成潜在威胁，而且还因为伙伴之间的“技术流动”也会造成同样的结果。可能最有趣的事情是，美国和欧洲签署了一项协定，杜绝了欧盟的军事力量使用“伽利略”系统的可能性。这在日后肯定会出现问题的。假如这件事情没办成的话，那么能不能达成一项近期协议都很难说。

布什的新太空计划（1）

布什的新太空计划

布什总统发布了他的“新太空计划”，也就是对月球、火星以及其他星体进行载人探险，不过，关于其他星体，后来再也没有提到过这回事儿。由此布什成为以往许多美国总统中的一个，这些总统们都是似乎从演讲台上一下来就把自己对载人航天的热乎劲儿抛到太空去了。罗纳德·里根（Ronald　Reagan）总统公布了多项航天计划，然后很快就不记得了。布什版太空计划是那些从美国总统执行办公室（Executive　Office　of　the　President，EOP）各个部门汇聚而来的年轻又有学问的太空狂热分子打造的，在计划制订过程中，布什给予了大力支持。最初提供给他的计划是“重返月球”，布什坚持计划要比这个更宏大，而且还要由国际参与。2005年国会削减了所有和他的计划有关的项目后，白宫威胁要否决预算。但从那以后，来自总统的跟进工作就不见了。可以说保证资金支持是唯一需要的跟进动作，即便如此，考虑到实际提供的资金数目，总统的努力也是象征意义大于实际作用。

华盛顿在公之于众的太空政策上乱说一通，然后就抛之脑后。老布什（George　H。　W。　Bush）总统其实对自己再版的载人航天计划非常认真，但即使在他的支持下，他的“太空探索计划”（Space　Exploration　Initiative；　SEI）也没能熬过他的任期。美国航空航天局和载人航天事业竭尽全力蹒跚而行，如果其他国家的空间计划继续成熟下去的话，这种贫血状态是无法让美国的领导地位长期保持下去的。

就政治而言，布什总统2004年的太空计划从来都和小说差不多。尽管意愿可能不错，然而从一开始就注定了这个计划最终灰飞烟灭的命运。公布的计划非常粗略地概述了大概要实现的意愿，描绘了载人航天重返月球，以及前往火星和其他星体的计划。但是正如“细节是魔鬼”这句话，计划的细节必须和现实联系在一起。三方面的外部环境现实事先决定了新计划的轮廓。首先是预算问题。国内预算已经并且还将严重制约伊拉克战争、国土安全事务、卡特里娜飓风的善后以及未来其他的类似事宜。甚至在2005财年的预算公布之前，便已经预计到除了国防部和国土安全部以外，其他所有机构都无法获得任何“新钱”。需要指出的是，美国航空航天局是一个例外，这个例外可以被理解为是—并且以前就是—对短期项目的强有力支持。白宫要求新拨款10亿美元以落?

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